पैकेजिंग विधेयक पर जर्मन संसद को तीखी आलोचना का सामना

बुधवार को जर्मनी की संसद में सरकार के उस विधेयक की कड़ी आलोचना सुनी गई, जिसका मकसद देश के पैकेजिंग कानून को अगस्त 2026 से लागू होने वाले यूरोपीय संघ के नए नियमों के अनुरूप बनाना है। विशेषज्ञों ने चेतावनी दी कि मसौदे में लागत, जिम्मेदारियों और प्रोत्साहनों के प्रबंधन को लेकर बड़े अंतर रह गए हैं।

बुंडेस्टाग की पर्यावरण समिति द्वारा आयोजित इस सुनवाई का केंद्र Packaging Law Implementation Act था, जिसे VerpackDG कहा जाता है। इसका उद्देश्य EU के Packaging and Packaging Waste Regulation को जर्मन कानून में रूपांतरित करना है। सरकार का कहना है कि लक्ष्य प्लास्टिक कचरे को कम करना, अपरिहार्य पैकेजिंग की पुनर्चक्रण-योग्यता सुधारना और सर्कुलर इकोनॉमी को मजबूत करना है। लेकिन क्रिश्चियन डेमोक्रेट्स, सोशल डेमोक्रेट्स, ग्रीन्स और लेफ्ट पार्टी के सांसदों द्वारा आमंत्रित सभी विशेषज्ञों ने कहा कि मसौदे में संशोधन की जरूरत है। दक्षिणपंथी Alternative for Germany ने कोई गवाह नामित नहीं किया।

कई गवाहों ने कहा कि यह विधेयक स्थानीय निकायों पर अत्यधिक प्रशासनिक बोझ डालेगा और नगरपालिकाओं तथा जर्मनी की dual recycling systems के बीच लंबे समय से चले आ रहे विवादों को हल नहीं करेगा, जो पैकेजिंग कचरे के संग्रह और रीसाइक्लिंग का प्रबंधन करती हैं। German Association of Towns and Municipalities के Sebastian Lummel ने कहा कि मसौदा बाजार में उतारी गई पैकेजिंग पर प्रति टन €5 के बाध्यकारी शुल्क की योजना को कमजोर करके उसे एक अस्पष्ट दायित्व में बदल देता है। उनके अनुसार इससे सार्वजनिक कचरा संचालकों और dual systems के बीच लागत-विभाजन में मौजूद मूल असंतुलन अनसुलझा रह जाता है।

व्यावहारिक रूप से, उन्होंने कहा, नगरपालिकाओं को अक्सर साझा संग्रह ढांचे, जैसे कागज के डिब्बे, के लिए पहले भुगतान करना पड़ता है और फिर उन लागतों को स्थानीय शुल्कों के जरिये आगे बढ़ाना पड़ता है, जबकि इन्हें सिस्टम द्वारा वहन किया जाना चाहिए। उन्होंने सांसदों से आग्रह किया कि वे नगरपालिकाओं को ऐसे साझा-उपयोग शुल्क और संबंधित प्रभार आधिकारिक शुल्क नोटिस के माध्यम से तय करने दें। खरीद कानून में विशेषज्ञ वकील Frank Wenzel ने भी इसी तरह का तर्क दिया और जिसे उन्होंने 35 वर्षों से मौजूद प्रणाली की लंबे समय से लंबित मरम्मत बताया, उसकी मांग की। उन्होंने कहा कि सांसदों को जर्मनी के उच्च सदन की सिफारिशों का पालन करते हुए सार्वजनिक कचरा संचालकों को paper, cardboard and cartons के लिए साझा-उपयोग शुल्क तय करने का एकतरफा अधिकार देना चाहिए, साथ ही विधेयक की एक अन्य धारा के तहत लागत-साझाकरण के लिए भी ऐसा ही नियम लागू करना चाहिए।

Federal Association of Waste Management, Water and Circular Economy के Andreas Bruckschen ने कहा कि यदि जर्मनी अपनी औद्योगिक आधार-शक्ति को प्रतिस्पर्धी बनाए रखना चाहता है तो उसे स्पष्ट विनियमन चाहिए। उन्होंने कहा कि यह मसौदा “not the big breakthrough” नहीं है और यह जितने जवाब देता है उससे अधिक सवाल खड़े करता है, खासकर औद्योगिक पैकेजिंग के मामले में। उन्होंने यह भी कहा कि विधेयक में पारिस्थितिक पुनर्रचना के लिए वास्तविक प्रोत्साहनों का अभाव है और केवल कोटे पर्याप्त नहीं होंगे।

Plastics Europe का प्रतिनिधित्व कर रहीं Christine Bunte ने कहा कि जर्मनी के पास अब भी एक मजबूत औद्योगिक आधार है जो अधिक टिकाऊ प्लास्टिक पैकेजिंग का समर्थन कर सकता है, लेकिन उन्होंने चेतावनी दी कि उस पर दबाव बढ़ रहा है। उनके अनुसार उच्च ऊर्जा कीमतों और कमजोर औद्योगिक उत्पादन के कारण पिछले पांच वर्षों में जर्मनी में प्लास्टिक उत्पादन 26% घट गया है। उन्होंने मसौदे के उस हिस्से का स्वागत किया जिसमें 2028 से रासायनिक रीसाइक्लिंग को प्लास्टिक रीसाइक्लिंग लक्ष्यों में अधिकतम 5% तक गिना जा सकेगा, लेकिन कहा कि इसके आगे एक बाध्यकारी रास्ता होना चाहिए। उनके विचार में 2030 तक कम से कम 7%, और बेहतर हो तो 10%, निवेश को अधिक सहारा देगा।

Federation of German Industries के Claas Oehlmann ने कहा कि यह विधेयक अत्यधिक पुनर्चक्रण-योग्य पैकेजिंग और पुनर्नवीनीकृत प्लास्टिक के उपयोग के लिए वित्तीय प्रोत्साहन बनाने का अवसर चूक जाता है। उन्होंने eco-modulation उपायों की अनुपस्थिति की आलोचना की, जिनकी 2019 से उम्मीद थी, और कहा कि वे कंपनियों को बेहतर डिजाइन में निवेश करने का कारण देते। उन्होंने यूरोपीय नियमों के तहत अनुमोदन प्रक्रियाओं को सरल बनाने की भी मांग की।

Metal Packaging Association की Sybille Vollmer ने कहा कि पैकेजिंग उत्पादकों द्वारा दिए जाने वाले मौजूदा योगदान शुल्क विभिन्न सामग्रियों में संग्रह, छंटाई और रीसाइक्लिंग लागतों के अंतर को नहीं दर्शाते। उनका तर्क था कि कुछ सामग्री वास्तव में दूसरों की अधिक महंगी रीसाइक्लिंग धाराओं को परोक्ष रूप से सब्सिडी दे रही हैं, जिससे प्रतिस्पर्धा में विकृति पैदा हो रही है।

पर्यावरण समूहों ने भी आलोचना की। Deutsche Umwelthilfe की Elena Schrägg ने कहा कि यह मसौदा कचरा-रोकथाम लक्ष्यों या इस जर्मन लक्ष्य को पूरा करने के लिए पर्याप्त मजबूत नहीं है कि पेय पैकेजिंग का 70% पुन: उपयोग योग्य होना चाहिए। उनका तर्क था कि पुन: उपयोग बहुत तेजी से बढ़ना चाहिए और मौजूदा प्रावधानों में रोकथाम उपायों के वित्तपोषण का पर्याप्त असर नहीं होगा। इसके बजाय, उन्होंने केंद्रीय रूप से समन्वित समर्थन और खाद्य सेवा क्षेत्र में डिस्पोजेबल टेबलवेयर पर लेवी लगाने की मांग की।

Pro Mehrweg की Henriette Schneider ने कहा कि यह विधेयक पुन: उपयोग प्रणालियों को पर्याप्त गति नहीं देता, जबकि EU नीति उसी दिशा में इशारा करती है। उन्होंने चेतावनी दी कि यदि जर्मनी EU नियमों के तहत उपलब्ध सभी गुंजाइश का उपयोग स्थापित और नई पुन: उपयोग मॉडलों को समर्थन देने में नहीं करता तो वह इस क्षेत्र में अपनी बढ़त खो सकता है। उन्होंने यह भी अफसोस जताया कि फंड तंत्र का एक पहले का प्रस्ताव मसौदे से हटा दिया गया था।

यह सुनवाई ऐसे समय हुई है जब जर्मनी यूरोप भर में पैकेजिंग नीति में व्यापक बदलाव की तैयारी कर रहा है, जिसके निर्माताओं, खुदरा विक्रेताओं और बोतलों, लेबलों तथा अन्य पैकेजिंग सामग्रियों को संभालने वाले कचरा संचालकों पर सीधे असर होंगे.