Índia define regras de origem para benefícios pautais ao abrigo do acordo comercial com a Nova Zelândia

A Índia definiu as regras detalhadas de origem que os importadores e exportadores têm de cumprir para beneficiarem de preferências pautais ao abrigo do acordo de comércio livre com a Nova Zelândia, acrescentando uma orientação aduaneira essencial poucos dias antes da entrada em vigor das regras do acordo.

O Conselho Central de Impostos Indiretos e Alfândegas notificou as Regras Aduaneiras de Pautas (Determinação da Origem das Mercadorias ao abrigo do Acordo de Comércio Livre entre a Índia e a Nova Zelândia), de 2026, através da Notificação n.º 82/2026-Customs (N.T.), de 12 de outubro de 2026. As regras entram em vigor a 20 de outubro de 2026 e estabelecem os critérios para que as mercadorias sejam consideradas originárias da Índia ou da Nova Zelândia para efeitos de tratamento pautal preferencial.

O novo regime é importante porque as preferências pautais ao abrigo dos acordos de comércio livre não são aplicadas automaticamente. Um produto tem de cumprir o critério de origem previsto no acordo, e o operador que reclama a taxa de direito mais baixa tem de conseguir comprová-lo. As regras abrangem questões essenciais, incluindo os requisitos de origem específicos dos produtos, o cálculo do conteúdo de valor, o tratamento dos materiais provenientes do país parceiro, a prova de origem aceite, a verificação aduaneira, a conservação de registos e as condições aplicáveis às mercadorias que transitam por um país terceiro antes de chegarem ao mercado de importação.

Para as empresas, na prática, a elegibilidade dependerá do produto e da forma como é fabricado, adquirido, documentado, expedido e declarado na alfândega. Segundo as regras, algumas mercadorias só serão elegíveis se forem inteiramente obtidas num dos dois países. Outras terão de cumprir um requisito de alteração da classificação pautal, um conteúdo de valor qualificável mínimo, um processo de produção específico ou uma combinação destes critérios. As regras específicas por produto estão associadas ao sistema de classificação aduaneira HS 2022.

Quando se aplica um limiar de conteúdo de valor, as regras permitem dois métodos de cálculo. Um deles, frequentemente designado método dedutivo, subtrai o valor dos materiais não originários do valor FOB do produto e calcula depois a parcela que cumpre os critérios. O outro, o método aditivo, calcula a proporção do valor FOB correspondente a materiais originários. Isto é relevante para os fabricantes que utilizam matérias-primas de várias origens, uma vez que o método escolhido pode influenciar o cumprimento do limiar exigido.

As regras também permitem a acumulação bilateral. Na prática, isso significa que um material já qualificado como originário de um dos países parceiros pode ser considerado originário do outro quando aí é utilizado na produção de um produto acabado, desde que sejam cumpridas as condições do acordo. Por exemplo, um produtor neozelandês poderá contabilizar um fator de produção indiano elegível como originário ao determinar a origem do produto final. As regras, porém, deixam claro que tal não é automático. As empresas têm de comprovar a origem do material e conservar os documentos de suporte.

Existe também uma tolerância limitada para alguns materiais não originários. Ao abrigo da disposição de minimis, as mercadorias que não se enquadram nos capítulos 50 a 63 do HS podem continuar a ser elegíveis em determinados casos, desde que os materiais não originários em causa — que impedem o cumprimento do requisito de alteração da classificação pautal — não excedam 10% do valor FOB do produto. Para os produtos dos capítulos 50 a 63 do HS, o limite é, em geral, de 10% do peso ou do valor total. As regras preveem ainda uma tolerância distinta de 1% em determinados casos que envolvem mercadorias inteiramente obtidas. Ainda assim, a tolerância não dispensa o cumprimento dos restantes requisitos de origem aplicáveis.

A notificação estabelece uma distinção clara relativamente às operações que, por si só, não conferem origem. Ações simples, como a conservação das mercadorias durante o transporte ou armazenamento, a embalagem para venda, a triagem, a seleção, o corte, a dobragem, a mistura simples, a montagem simples, a pintura, o polimento ou a aplicação de rótulos e logótipos, são consideradas operações insuficientes. Por outras palavras, os operadores não podem transformar um produto não originário num produto originário apenas através de operações menores de manuseamento ou acabamento na Índia ou na Nova Zelândia.

Uma das partes das regras que suscita maior atenção é o tratamento das mercadorias que transitam por um país terceiro. A Regra 15 permite que as mercadorias originárias mantenham esse estatuto durante o trânsito, mas apenas sob condições rigorosas. As mercadorias não podem ser submetidas a produção adicional nem a operações não autorizadas fora da Índia e da Nova Zelândia. São permitidas algumas operações limitadas, incluindo a descarga, a recarga, o armazenamento, a reembalagem, determinadas alterações de rotulagem, a divisão ou consolidação de cargas e as operações necessárias para conservar as mercadorias ou encaminhá-las para o destino. A remessa tem também de permanecer sob controlo aduaneiro no país de trânsito.

Este ponto poderá ter implicações diretas para o comércio de bebidas. O vinho da Nova Zelândia, os ingredientes para cerveja e outros produtos de bebidas passam frequentemente por centros logísticos regionais antes de chegarem à Índia. Ao abrigo das novas regras, essas remessas poderão continuar a beneficiar de tratamento pautal preferencial se forem cumpridas as condições de trânsito e o importador conseguir demonstrar que as mercadorias permaneceram sob supervisão aduaneira e não foram alteradas de forma substancial. Para os exportadores de vinho, em particular, as regras reduzem a incerteza quanto à possibilidade de o encaminhamento por um país terceiro comprometer o estatuto de origem, mas apenas se a documentação estiver completa e o manuseamento durante o trânsito respeitar os limites permitidos.

As exigências documentais são significativas. Para comprovar o cumprimento das regras em remessas que transitam por países terceiros, as autoridades aduaneiras podem solicitar documentos aduaneiros do país de trânsito, conhecimentos de embarque, guias aéreas, documentos de transporte multimodal, um certificado de não manipulação ou outros registos. De forma mais geral, as regras reconhecem duas formas de prova de origem: um certificado de origem emitido por uma autoridade autorizada ou uma declaração de origem preenchida por um declarante elegível. Estes documentos têm de incluir informações como os dados do exportador e do importador, o código HS, a descrição das mercadorias, os dados da remessa, o critério de origem utilizado, o peso e as referências da fatura.

As regras também permitem que os importadores regularizem pedidos não apresentados atempadamente. Se um importador não reclamar o tratamento preferencial no momento da importação, apesar de as mercadorias serem então elegíveis, a Regra 25 permite pedir um reembolso após a importação. O prazo normal é de 12 meses a contar da data de importação, salvo se a legislação nacional permitir um período mais longo. Para obter o reembolso, o importador tem de apresentar a prova de origem exigida, os registos de importação e as informações de suporte. Se se verificar que um pedido foi incorreto, o importador tem de corrigir a documentação pertinente e pagar quaisquer direitos adicionais e sanções aplicáveis.

As exigências de conservação de registos são abrangentes e prolongadas. Em geral, as empresas envolvidas em pedidos relacionados com a origem têm de conservar os registos pertinentes durante, pelo menos, cinco anos, ou por um período superior se a legislação nacional assim o exigir. A documentação pode incluir listas de materiais, declarações de fornecedores, faturas de compra, registos de importação dos fatores de produção, registos de produção, discriminações de custos, cálculos de conteúdo de valor, documentos de frete e seguro, certificados de origem, declarações de origem e documentos de transporte. As regras permitem a conservação desses registos em formato eletrónico, digital ou escrito, desde que possam ser recuperados e cumpram a legislação nacional.

As autoridades aduaneiras de ambos os países dispõem também de um processo estruturado de verificação. Podem verificar os pedidos de origem no momento da importação ou após a autorização de saída das mercadorias. A verificação pode envolver pedidos dirigidos a uma autoridade emissora, a um exportador, produtor, exportador aprovado ou titular de estatuto, e pode incluir uma visita de verificação mediante autorização. As regras estabelecem prazos de resposta para as diferentes fases. A verificação da autenticidade de um certificado deve ser respondida no prazo de 30 dias. As averiguações sobre suspeitas de determinações de origem inexatas e os pedidos diretos de informação devem, em geral, ser respondidos no prazo de 60 dias, com a possibilidade de uma prorrogação de até 30 dias. Se for solicitada uma visita de verificação, o tratamento preferencial poderá ser recusado caso não seja obtido consentimento no prazo de 30 dias a contar da receção do pedido pela autoridade.

As regras estabelecem que as autoridades aduaneiras podem exigir o pagamento de direitos ou a prestação de uma garantia enquanto a verificação estiver pendente. Se a análise confirmar posteriormente que as mercadorias eram elegíveis, o tratamento preferencial tem de ser restabelecido e os direitos pagos em excesso reembolsados, ou as garantias libertadas, em conformidade com a legislação aplicável. O mesmo regime confere às autoridades aduaneiras o poder de recusar o tratamento preferencial quando as mercadorias não cumpram os requisitos de origem, quando as provas sejam insuficientes, quando as informações solicitadas não sejam fornecidas ou quando não haja cooperação na verificação. Em alguns casos de declarações falsas sobre a origem persistentes ou deliberadas, é também permitida uma suspensão temporária, normalmente limitada a seis meses, salvo se for acordado outro período.

No seu conjunto, a notificação converte a promessa de acesso ao mercado do acordo comercial num regime aduaneiro vinculativo. Para as empresas que tencionam recorrer ao acordo a partir de 20 de outubro, a principal questão já não é saber se existem preferências, mas se cada remessa resiste a uma análise documental da origem. Isto deverá ser particularmente importante para setores como o das bebidas, em que os produtos importados podem passar por cadeias logísticas de países terceiros antes de entrarem na Índia e em que um pedido de aplicação de uma pauta preferencial pode depender tanto dos registos de trânsito e dos controlos de rotulagem como do local onde o próprio produto foi produzido.