EU verschärft Sanktionen gegen Russland mit neuen Energie- und Finanzbeschränkungen

Die Europäische Union hat ihr 20. Sanktionspaket gegen Russland und Belarus verabschiedet und dabei neue Beschränkungen für Energiedienstleistungen, Zahlungen, Kryptoassets, Schifffahrt und Handel eingeführt. Nach Angaben von Vertretern soll damit der Druck auf Moskaus Kriegswirtschaft erhöht und Schlupflöcher geschlossen werden, die zur Umgehung früherer Maßnahmen genutzt wurden.

Das Paket wurde am 23. April gebilligt und trat nach den von der EU veröffentlichten Rechtsänderungen ab dem Folgetag schrittweise in Kraft. Es erweitert den Sanktionsrahmen der EU zu einem Zeitpunkt, an dem europäische Unternehmen, darunter Exporteure von Wein und anderen Konsumgütern, bereits mit höheren Compliance-Kosten sowie größerer Unsicherheit bei grenzüberschreitenden Zahlungen, Logistik und Versicherung konfrontiert sind.

Zu den wichtigsten Änderungen gehört ein Verbot, Dienstleistungen für LNG-Terminals an russische Unternehmen sowie an in der EU ansässige Firmen zu erbringen, die sich zu mindestens 50 % im Besitz russischer Staatsangehöriger oder russischer Unternehmen befinden oder von diesen kontrolliert werden. Ab dem 1. Januar 2027 dürfen EU-Akteure zudem keine Verträge über solche Dienstleistungen mehr aufrechterhalten. Das Paket verschärft außerdem die Beschränkungen für LNG-Tanker und Eisbrecher mit Russland-Bezug, einschließlich Verboten technischer Hilfe, Vermittlung, Finanzierung und finanzieller Unterstützung für Schiffe, die mit russischem Eigentum, Management oder Zertifizierung verbunden sind.

Die EU weitete zudem ihr Ölpreisdeckel-Regime aus und signalisierte, dass weiterhin ein vollständiges Verbot maritimer Dienstleistungen im Zusammenhang mit russischem Rohöl und Erdölprodukten verhängt werden könnte. Neu aufgenommen wurde eine Ausnahme für bestimmte Rohöllieferungen aus Drittstaaten, die lediglich durch Russland hindurchgeführt werden, sofern sowohl Herkunft als auch Eigentümer nicht russisch sind. In einem weiteren energiebezogenen Schritt schuf die EU eine begrenzte Ausnahmeregelung, die es Behörden erlaubt, eingefrorene Gelder für Indiens Nayara Energy freizugeben, wenn das Geld strikt notwendig ist, um die Abhängigkeit von russischen Rohölimporten zu verringern.

Das Sanktionspaket weitet zudem den maritimen Druck auf das aus, was Brüssel Russlands Schattenflotte nennt. Weitere 46 Schiffe wurden mit einem EU-Hafenverbot belegt; damit steigt die Gesamtzahl der sanktionierten Schiffe auf 632. Zwei russische Häfen, Murmansk und Tuapse, wurden in die Liste sanktionierter Häfen aufgenommen, weil sie zur Umgehung des Ölpreisdeckels beitragen. Auch das Karimun Oil Terminal in Indonesien wurde erstmals als Hafen eines Drittstaats gelistet, weil es Umgehungen erleichtert.

Im Finanzbereich nahm die EU 20 russische Kredit- oder Finanzinstitute in ihre Liste mit Transaktionsverboten auf, ebenso Banken in Laos, Kirgisistan und Aserbaidschan. Zudem ging die EU gegen digitale Zahlungsmittel vor, die Russland nutzt: Verboten wurden Transaktionen mit dem digitalen Rubel und dem Kryptoasset RUBx. Eine separate Regel untersagt nun Transaktionen mit jedem Kryptoasset-Dienstleister mit Sitz in Russland; damit wird das bisherige Fall-für-Fall-Listing durch ein pauschales Verbot ersetzt.

Das Paket geht über Banken und Krypto hinaus. Erfasst werden nun auch nichtfinanzielle Unternehmen, die internationale Zahlungen über Netting- oder Aufrechnungsvereinbarungen erleichtern, wenn diese Transaktionen gegen EU-Sanktionen verstoßen. Vier solcher Unternehmen wurden nach der neuen Regel gelistet. Die EU verhängte außerdem Transaktionsverbote gegen Unternehmen, die von Russlands sogenanntem vorübergehendem Verwaltungssystem profitiert haben, das Brüssel als Enteignung ausländischen Eigentums betrachtet.

Eine weitere neue Maßnahme richtet sich gegen Akteure, die versuchen, russische Gerichts- oder Verwaltungsentscheidungen durchzusetzen, wenn diese mit Verträgen zusammenhängen, die von EU-Sanktionen oder illegalen Enteignungen betroffen sind. Zudem führte die EU ein Transaktionsverbot für russische Unternehmen ein, die geistiges Eigentum oder Geschäftsgeheimnisse nutzen, die Rechteinhabern mit EU-Bezug gehören oder von ihnen lizenziert sind – ohne deren Zustimmung.

Bei Dienstleistungen weitete die EU ihre Beschränkungen für professionelle Dienstleistungen auf Cybersicherheitsdienste aus, die der russischen Regierung und in Russland ansässigen Unternehmen bereitgestellt werden. Außerdem wurde das Rundfunkverbot ausgeweitet, sodass es auch Spiegel-Entitäten erfassen kann, die sanktionierte Medien unter ähnlichem Branding, mit ähnlichen Inhalten oder technischer Infrastruktur kopieren.

Das Paket greift auch in den Forschungsbereich ein. Die EU weitete ihr Verbot aus, russische Finanzierung oder sonstige Unterstützung anzunehmen; es gilt nun nicht nur für Universitäten und Forschungseinrichtungen, sondern auch für Nichtregierungsorganisationen, öffentliche Stellen und andere an Forschung und Innovation beteiligte Akteure.

Auch die Handelskontrollen wurden verschärft. Importeuren geschliffener Diamanten wird nun vorgeschrieben, Sorgfaltserklärungen vorzulegen, aus denen hervorgeht, dass die Steine nicht in Russland abgebaut, verarbeitet oder produziert wurden. Die Regeln für Rohdiamanten wurden ebenfalls durch zusätzliche Nachweispflichten verschärft.

Die Anti-Umgehungsbestimmungen zählen zu den markantesten Teilen des Pakets. Erstmals aktivierte die EU ein Instrument, das es ihr erlaubt, Ausfuhren sensibler Waren in ein Drittland zu beschränken, das nach ihrer Darstellung systematisch nicht verhindert hat, dass diese Waren weiter nach Russland gelangen. Kirgisistan war das erste Land, das unter diesem Rahmen ins Visier genommen wurde; gelistet wurden zwei Produktkategorien: Bearbeitungszentren zur Metallbearbeitung sowie bestimmte Telekommunikationsausrüstung.

Für Unternehmen mit Engagement in den Handelsströmen zwischen Europa und Russland dürften sich die praktischen Auswirkungen vor allem bei Verträgen, Schifffahrtsrouten, Zahlungsstrukturen und Compliance-Prüfungen bemerkbar machen. Firmen, die Wein-, Lebensmittel-, Industrieprodukte oder Finanzdienstleistungen über europäische Kanäle bewegen, müssen ihre Geschäftspartner womöglich genauer prüfen; Fristen im Zusammenhang mit einigen der neuen Maßnahmen reichen von Mai 2026 bis Januar 2027.