Europäische Kommission beginnt mit der vorläufigen Anwendung des EU-Mercosur-Handelsabkommens, nachdem Argentinien und Uruguay das Abkommen ratifiziert haben

Die Europäische Kommission hat am Freitag das vorläufige Inkrafttreten des Handelsteils des Assoziierungsabkommens zwischen der Europäischen Union und dem Mercosur bekannt gegeben. Diese Entscheidung folgt auf die Ratifizierung des Abkommens durch Argentinien und Uruguay, deren Parlamente das Abkommen am späten Donnerstag angenommen haben. Dieser Schritt ermöglicht es der EU, mit der vorläufigen Anwendung des Abkommens zu beginnen, auch wenn die vollständige Ratifizierung durch die europäischen Institutionen noch aussteht.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erklärte, dass Brasilien und Paraguay das Abkommen voraussichtlich bald ratifizieren werden. Sie bezeichnete den Vertrag als einen der bedeutendsten der letzten Jahre. Der Schritt der Kommission erfolgt trotz der Forderung des Europäischen Parlaments, die Umsetzung des Abkommens bis zu einer Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs über die Vereinbarkeit des Abkommens mit den EU-Verträgen aufzuschieben. Frankreich und Polen, die zu den entschiedenen Gegnern des Abkommens gehören, haben erfolglos versucht, dessen Inkrafttreten zu verhindern.

Nach EU-Recht kann ein Handelsabkommen vorläufig angewendet werden, sobald es von mindestens einem Mercosur-Land ratifiziert und Brüssel notifiziert wurde. Die Kommission muss auch die Mercosur-Staaten darüber informieren, dass sie mit der vorläufigen Anwendung beginnen wird. Montevideo und Buenos Aires waren die ersten, die die parlamentarischen Debatten abgeschlossen und das Abkommen ratifiziert haben, was auf eine breite Unterstützung in Südamerika hindeutet, auch wenn einige Bedenken bestehen bleiben.

Das Europäische Parlament hat noch nicht über die Ratifizierung abgestimmt, und eine Abstimmung ist unwahrscheinlich, bevor ein Rechtsgutachten der Luxemburger Richter vorliegt. Die meisten Bereiche, die in die Zuständigkeit der EU fallen, werden jedoch provisorisch umgesetzt. Von der Leyen betonte, dass dieser Status vorübergehend sei und dass das vollständige Inkrafttreten die Zustimmung des Europäischen Parlaments erfordere. Sie sagte, die Kommission werde weiterhin mit allen EU-Institutionen, Mitgliedsstaaten und Interessenvertretern zusammenarbeiten, um einen transparenten Prozess zu gewährleisten.

Die Kommission schätzt, dass das Abkommen die europäischen Exporte um 84 Milliarden Euro steigern und bis zu 756.000 zusätzliche Arbeitsplätze schaffen könnte. Der Mercosur wird 91 % seiner Einfuhren aus der EU liberalisieren, während die EU 92 % ihrer Einfuhren aus dem Mercosur liberalisieren wird. Die Öffnung wird schrittweise erfolgen, wobei Quoten und Mechanismen zum Schutz der lokalen Märkte vorgesehen sind. Das Abkommen sieht auch strengere Regeln für den Umweltschutz, die Arbeitnehmerrechte und die Lebensmittelsicherheit vor.

Die Verhandlungen über dieses Abkommen dauerten 25 Jahre, wobei im Dezember 2024 in Montevideo eine vorläufige Einigung erzielt wurde. Der Wein- und Spirituosensektor in Europa hat sich optimistisch über die neuen Möglichkeiten geäußert, die sich aus den gesenkten Zöllen ergeben. Ignacio Sánchez Recarte, Generalsekretär des Comité Européen des Entreprises Vins (CEEV), erklärte Anfang des Jahres, dass die Stärkung der Handelsbeziehungen mit zuverlässigen Partnern in Zeiten geopolitischer Unsicherheit von entscheidender Bedeutung sei. Der CEEV ist der Ansicht, dass die schrittweise Abschaffung der Zölle den europäischen Erzeugern neue Möglichkeiten eröffnen wird, insbesondere in Brasilien, wo sie ein großes Potenzial für Weinexporte sehen.

Die CEEV hat das Europäische Parlament aufgefordert, das Abkommen rasch zu ratifizieren. Die Organisation argumentiert, dass die Diversifizierung der Märkte für den Sektor von entscheidender Bedeutung ist und dass dieser Vertrag eine strategische Chance bietet, die Zusammenarbeit mit wichtigen Märkten zu stärken. Die schrittweise Abschaffung der Zölle dürfte den europäischen Erzeugern helfen, ihre Wettbewerbsfähigkeit in Südamerika zu verbessern.

Für die europäischen Hersteller von Wein und alkoholischen Getränken eröffnet das Abkommen neue Geschäftsmöglichkeiten in Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay. Hohe Zölle erschwerten bisher den Zugang dieser Produkte zu Märkten wie Brasilien, wo die Zölle bis zu 20 % betragen können. Die Senkung dieser Schranken wird es europäischen Weinen ermöglichen, besser mit lokalen Produkten oder anderen Exporteuren wie Chile zu konkurrieren.

Die Vereinfachung der Zollverfahren ist ein weiterer wichtiger Aspekt des Abkommens. Technische Anforderungen und Bürokratie haben bisher den Versand verzögert und die Logistikkosten erhöht. Der neue Rechtsrahmen zielt darauf ab, die Regeln für einen reibungsloseren Handel zwischen beiden Regionen zu harmonisieren.

Spanische Hersteller von Cognac, Brandy, Orujo und anderen Spirituosen werden voraussichtlich ebenfalls vom bevorzugten Zugang zu den südamerikanischen Märkten profitieren. Da einige traditionelle Märkte in Europa oder Nordamerika reifen oder gesättigt sind, bietet Südamerika eine Alternative zur Diversifizierung der Exportziele. Für die Länder des Mercosur könnte der präferenzielle Zugang zum EU-Markt für bestimmte alkoholische Getränke dazu beitragen, den Handel zwischen beiden Blöcken auszugleichen.

Für die EU stärkt dieser Vertrag ihre Handelsposition in einer Region, in der andere Länder bereits vorteilhafte Abkommen geschlossen haben. Nach den von Del Rey AWM analysierten Daten werden die weltweiten Ausfuhren von Wein und Most in die Mercosur-Länder im Jahr 2024 188 Millionen Liter im Wert von 581,6 Millionen Euro erreichen. Dies entspricht 1,9 % des weltweiten Exportvolumens und 1,6 % des Wertes. Der Durchschnittspreis lag bei 3,09 Euro pro Liter und damit unter dem weltweiten Durchschnitt von 3,63 Euro pro Liter.

Im Vergleich dazu beliefen sich die Ausfuhren nach Mexiko auf 90,9 Millionen Liter im Wert von 309,8 Millionen Euro - jeweils 0,9 % des Volumens und des Wertes - und der Durchschnittspreis lag mit 3,41 Euro pro Liter etwas höher als der des Mercosur. Diese Zahlen sind zwar bescheiden im Vergleich zu Zielländern wie den Vereinigten Staaten, die jährlich über 1,2 Milliarden Liter aufnehmen, aber sowohl der Mercosur als auch Mexiko sind viel schneller gewachsen als der weltweite Durchschnitt.

Zwischen 2015 und 2024 stiegen die weltweiten Exporte in den Mercosur sowohl wert- als auch mengenmäßig um 86 %; die mexikanischen Importe nahmen in diesem Zeitraum wertmäßig um 63 % und mengenmäßig um 52 % zu. Im Gegensatz dazu nahm der weltweite Weinhandel in diesen Jahren wertmäßig nur um 26 % zu, mengenmäßig jedoch um 4,4 % ab.

Die Analyse zeigt, dass Mexiko und der Mercosur dynamische Märkte für spanische und europäische Weine sind, obwohl ihr Anteil an den weltweiten Gesamtexporten derzeit jeweils weniger als 2 % beträgt; ihre Wachstumsraten liegen über dem internationalen Durchschnitt. Die künftige Entwicklung wird nicht nur von den zolltariflichen Rahmenbedingungen abhängen, sondern auch von den kommerziellen Bemühungen und der Anpassung an lokale Präferenzen.

Das Abkommen ist jedoch umstritten, da einige Agrarsektoren es eher als Bedrohung denn als Chance sehen. Am Donnerstag und Freitag fanden in mehreren europäischen Ländern Proteste statt, da die Landwirte argumentierten, dass die Schutzmaßnahmen nicht ausreichen, um empfindliche Erzeugnisse vor erhöhten Einfuhren oder plötzlichem Preisverfall zu schützen, während die Weinerzeuger aufgrund ihrer Wettbewerbsposition unter den neuen Regeln Vorteile erwarten.